开展党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核，是按照中央领导同志指示和中组部部署要求，落实全面从严治党、加强党的基层组织建设的重要举措。今年，是我们第二次开展述职评议考核，总结借鉴了去年的好经验，在增强述职评议针对性、有效性和激发作用上下了更大功夫。从述职情况看，大家会前都作了充分准备，既展示出了各地基层党建工作的新成效和特色亮点，更查摆出了问题，大家没有评功摆好，每个人都列出了问题清单和责任清单，充分体现了大家抓基层党建的政治自觉和行动自觉。刚才，中组部金豹同志对各位书记述职和我省基层党建工作作了精辟点评，给予了客观评价和充分肯定，特别是提出的几方面问题，切中要害、点得很准，还对下一步工作提出了希望和要求，我们要认真学习领会，切实落实到工作中。下面，我就明年高标准高质量地全面推进我省基层党建工作，讲5点意见。
一、正确估价我省基层党建工作形势，清醒认识存在的问题和差距
近年来，省委认真贯彻习近平总书记关于大力加强基层党组织建设的重要指示精神，始终把基层党建工作摆上突出位置，引领指导各级党组织坚持以服务“美丽乡村”建设、创建“幸福社区”和“助推民企发展”为抓手，分领域推进基层党组织建设。特别是去年开展述职评议考核后，全省各级党委抓基层党建工作这根弦绷得更紧了，大抓基层的导向更加鲜明，各项工作的推进更加扎实。总的感到，成效还是比较明显的。特别是农村基层党建变化最大，基本消灭了村部建设“空白村”，村部规范化服务建设加速推进，村级组织普遍有了较高标准的服务群众平台；实现村级集体经济年收入超过5万元的村达到85.3 %，同比提高了30个百分点，其中，年收入超过10万元的村突破38%，进一步提升了村级党组织服务群众功能；实现村级组织运转经费普遍达到去年确定的村均10万元以上目标，进一步强化了村级组织工作保障；实现村党组织书记平均报酬普遍达到当地农民人均纯收入2倍以上目标，极大激发了广大村干部的工作热情。社区党建进一步巩固、规范和提升，特别是社区服务水平有了新提高，常态化帮扶弱势群体31.7万人；在110个社区建立了“就业创业培训基地”，全省社区党组织帮助近5万名社区失业群众创业再就业；对1150多个老旧散弃小区人居环境进行了整治，惠及居民群众21.6万户。机关、国企、高校、非公企业和社会组织等领域党建工作也稳步推进，都取得一些新进展。现在到基层去，干部群众普遍反映，今年是各级领导深入基层调研指导最多、各级财力物力投入最多、帮助基层和群众解决难题最多的一年。许多基层干部说，现在抓基层党建工作虽然很累，但是方向和路数很明确，工作抓得实、有奔头，很充实，很有成就感。从我多次到基层调研和各方面反映看，当前我省基层党组织建设正在加速进入上升通道，整体态势很好，这是主流和基本面。但是，我们也必须清醒认识到，对照习近平总书记重要指示精神，对照党的十八届五中全会确定的新任务新要求，对照中组部的工作部署要求，对照基层和群众期盼，我们省的基层党建工作还存在一些差距、问题和挑战。我们必须保持清醒头脑，积极应对，认真改进。
（一）思想认识上还存在误区和偏差。主要是一些县乡党委和少数领导干部，在履行抓党建职责上还存在6个认识误区。一是扭曲的政绩观。有的还没有把“抓党建是最大政绩”的思想树立起来，认为抓基层党建短期难见效，即便有成效也是隐形的，愿意抓来得快、容易显效的工作。二是对立的观点。有的认为抓基层党建牵扯精力、耗费财力，制约经济发展和民生改善。三是割裂的态度。有的认识不到基层党建工作关乎大局、影响大局、保障大局，没有看到基层党建工作与抓改革、发展、稳定、民生的内在联系和辩证统一关系，不能统筹兼顾做工作。四是片面的认识。有的抓基层党建只重硬件、轻视软件；有的只重服务功能、轻政治功能；有的只专注个别领域，忽视各领域整体推进。五是畏难的情绪。有的认为基层党建历史欠账多、矛盾积累多、解决难度大、对财力要求高，存在畏难情绪和等靠拖的思想。六是形式主义的倾向。有的说得多、做得少，重“点”轻“面”，把功夫下在搞“盆景”上，等等。这些认识误区和偏差，有的在少数同志中存在，有的带有一定普遍性，但都给整体推进基层组织建设带来了严重思想障碍，必须全力克服。
（二）管党治党主体责任在基层还没有完全落实到位。刚才在点评中，我对许多地方都提到这个问题。从全省情况看，年初以来共查处村干部1966人，占村干部总数的5%。其中村书记905人，占村书记总数的9.8%。这些人或是工作不作为乱作为，或是贪腐谋私，或是处事不公，群众反响很大。如此高的比例，不仅说明受查处的村干部素质不高，乡镇党委选人时把关不严，也说明一些县（市、区）党委抓乡促村力度还不够，对乡镇干部缺乏必要的督促和指导。特别是一些乡镇党委不重视抓村班子建设，有的乡镇党委书记对村书记称不称职、工作表现如何、群众口碑怎样心里没数，对村书记存在的不良行为不知觉、不提醒、不教育，管理监督失之于宽、失之于软，没有尽到管党治党主体责任，这是导致一些村软弱涣散的一个重要原因。
（三）基层党建工作发展还存在较大不平衡性。近几年，我省农村和社区基层党建工作力度不断加大，成效日益显现。但我们不能盲目乐观，要看到工作中仍有需要进一步加强和改进的地方，比如，基层组织带头人队伍建设问题还没有全面解决，党组织服务功能还不能完全适应广大城乡居民的需要，基层基础保障总体上还处于较低水平，等等。与农村和社区党建相比，非公企业和社会组织党建工作更是短板，全省还有68%的非公企业和81.7%的社会组织没有党员，党的力量十分薄弱，加强这一领域党建工作任务十分紧迫。同时，高校和国企等领域党建工作仍有薄弱环节，一些高校意识形态斗争还比较尖锐，有的院系党组织爱党忧党护党意识不强，对个别人恶意攻击党的领导、否定社会主义制度、抹黑党的形象的言行，缺乏必要的政治敏感性，不能旗帜鲜明地予以抵制和斗争。在国有企业，主要是企业党组织负责人主体意识不强，自身角色定位不准，缺乏在经济领域为党工作的自觉性、坚定性。企业党组织参与重大问题决策和发挥政治核心作用还不充分。此外，各级党政机关、中小学校、医疗卫生机构等单位基层党的建设也存在诸多薄弱环节，亟待加强。上述这些不平衡现象，表明我们距离习近平总书记强调的基层组织建设整体推进、“全面进步、全面过硬”的要求还有较大差距。
（四）基层党建还面临着一些风险和挑战。比如，宗教的迅速传播渗透削弱基层党组织的凝聚力和影响力。截至2014年，全省登记注册的“五大教”信教群众就有191.47万人，加上未登记的信教群众约达270多万人，占全省人口总数的近10%。再比如，互联网的广泛普及对基层党组织加强社会治理产生了“双刃剑”效应。我省网民已达1243万人，普及率达到45.2%。但是基层党组织和基层干部还普遍不善于运用网络教育引导群众，缺乏在网上的话语权，在一些突发事件发生后反应跟不上、处置手段不得力。还比如，一些社会历史遗留问题久拖不决正在成为加强基层组织建设和维护社会稳定的重大隐忧。各地因城市改造、土地征用、房屋拆迁和国企改制等引发的社会矛盾纠纷带有一定普遍性。去年以来，仅因农村土地征用等问题引发的集体上访就有250多批次，涉及群众近3000人次，这些问题基层党组织自身往往难以解决，对有效教育引导群众、凝聚人心力量带来了隐忧。同时，我省边境地区走私、贩毒和非法越境等犯罪活动时有发生，对基层党组织维护边疆安宁也带来了挑战。所有这些，都需要我们格外重视、加强防范、积极应对。
二、深刻认识加强基层党建工作与协调推进“四个全面”战略布局的辩证关系
“四个全面”战略布局是党中央在新形势下治国理政的基本方略，是推进党和国家各方面工作总的引领。刚刚结束的党的十八届五中全会提出了我国“十三五”时期的发展任务和目标要求，充分体现了“四个全面”战略布局，顺应了我国经济发展新常态的内在要求。我们要深刻认识到，“四个全面”的每一个全面，都与基层党建紧密相关、密切相连。全面建成小康社会，最艰巨、最繁重的任务在基层。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，五中全会提出到2020年全面建成小康社会，这是我们党向人民作出的庄严承诺。从我省情况看，全面建成小康社会的任务还很艰巨。目前全省还有东部和西部2个集中连片特困地区、8个国家扶贫开发重点县、15个省级连片特困地区县，贫困人口按照国家标准还有83.9万人，按照省定标准则有129.3万人，这些贫困人口都分布在各地的农村和社区。要做到小康路上“一个不掉队、一个不能少”，农村和社区基层党组织需要承担大量的具体工作任务。全面深化改革，迫切需要基层党组织凝聚共识、推动落实。党的十八届五中全会明确指出，实现“五大发展”，必须遵循坚持深化改革的重要原则，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力。当前，我省经济下行压力仍然较大，提高发展质量和效益，关键是要通过深化改革，加快转变经济发展方式、调整经济结构。而全面深化改革的各项任务最终都要在基层落地见效，每项改革都涉及千家万户，涉及许多敏感复杂的问题，都需要通过基层党组织开展工作，教育引导广大人民群众理解改革、支持改革、投身改革。全面依法治国，基础在基层、重点也在基层。运用法治思维和法治方式推动发展，全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平，是十八届五中全会提出的明确要求。基层党组织离群众最近、与群众接触最多，提高基层干部和群众的法治观念、法治素养，不断提高基层社会治理法治化水平，推动形成群众安居乐业、社会安定有序的良好局面，这是实现全面依法治国的重要基础和重点任务。全面从严治党，抓好基层党的建设不仅是题中应有之义，更是固本之举。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势。学习贯彻十八届五中全会精神，必须把握“全面从严治党、依规治党”，“提高党领导经济社会发展能力”、增强“广大党员、干部积极性和执行力”、“巩固党的执政基础”的新要求，进一步加强全省基层党组织建设，强化整体功能，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大党员、干部开拓进取、攻坚克难，更好带领群众全面建成小康社会。
正确认识基层党建工作与协调推进“四个全面”战略布局的辩证统一关系，要求我们必须增强辩证思维，坚决克服对立、割裂、片面等错误观点和模糊认识。特别是各级党委书记必须做政治上的明白人，切实增强“首责、主业”意识，真正重视基层、大抓基层，努力把蕴藏在基层和党员群众中的强大力量激发出来、凝聚起来，为推进吉林新一轮振兴发展提供坚强组织保证和力量支撑。根据我省基层党组织实际，工作中重点要聚集和发挥“五力”。一要在改革发展中体现推动力。积极引导基层党组织在把深化改革、振兴发展任务落到基层的实践中，扎实做好教育宣传、政策解读、思想引导等基础性工作，教育引领广大党员群众积极为改革发展献计出力。二要在改善民生中增强凝聚力。畅通联系服务群众“最后一公里”，推动党委、政府各项惠民政策落地见效，不断提升群众的幸福感和满意度。三要在维护稳定中提升保障力。教育引导群众理性表达利益诉求，加强基层群防群治，筑牢基层维稳“第一道防线”。四要在教育引导群众中提高影响力。开展形式多样、群众喜闻乐见的宣传教育活动，大力弘扬社会主义核心价值观，加强民主法治教育，营造和谐社会氛围。五要在抵制错误思潮中发挥战斗力。教育引导基层党组织坚持正确立场，亮出鲜明态度，敢于坚决斗争，防止错误思潮和不良行为在基层蔓延。
三、持续用力抓好基层党建重点领域和重点任务落实
今年7月，习近平总书记到吉林视察时特别强调：“治国安邦重在基层，要把基层党组织建成坚强前哨和坚固堡垒”。贯彻落实总书记重要指示精神，从我省实际出发，必须树立一个导向、强化两个功能、实现一个目标。树立一个导向，就是要牢固树立大抓基层的鲜明导向，集中力量夯实基层基础、加强基层组织；强化两个功能，就是要强化基层党组织服务功能和政治功能，夯实党的执政根基；实现一个目标，就是要实现基层党组织建设全面进步、全面过硬，真正把基层党组织建成坚强前哨和坚固堡垒。明年重点要抓好7个领域17项工作任务。这里我简要拉一下任务清单，具体工作省委组织部还要作出详细部署。
（一）持续用力推进农村基层党组织建设。明年，要继续把农村作为基层党建的主攻方向，深入贯彻落实全国农村基层党建工作座谈会精神，把我省农村基层党建工作会议的各项部署要求落实好。要突出抓好5项重点任务。一要紧紧抓住明年全省乡村两级党组织换届契机，切实加强乡村两级“带头人”队伍建设。明年5月底前全面完成村“两委”换届，7月底前全面完成乡镇党委换届。要突出党性强、作风好的标准，切实选优配强乡村党组织书记。大力推广“返乡创业回引工程”，吸引外出务工经商的优秀分子回乡创业并把符合条件的吸纳到党组织领导班子中来。全面实施乡镇党委书记由市州党委备案管理，进一步加大抓乡促村工作力度。严格村干部教育管理，最大限度地防止村干部违纪违法问题发生。二要持续用力推动新型村级集体经济再上新台阶。用足、用好发展集体经济的各项扶持政策，引导村级组织积极探索发展长期可持续的多元化集体经济项目，力争2016年集体经济年收入5万元以上的村达到95%以上、10万元以上的村达到50%以上。三要务求村级组织规范化服务建设三年任务两年完成。全面完成村部“社区化”改造任务，按标准建成村级“一站式”服务群众平台。要突出服务这个核心，重点在建强服务组织、完善服务阵地、保障服务经费、落实服务制度、健全服务体系上下功夫，确保服务持久有生命力。四要以推进村务监督为重点加快完善乡村治理机制。要与村“两委”同步完成全省村务监督委员会换届，继续落实好“四议两公开”、“一定三诺两评”等制度，巩固和加强村党组织的领导核心地位，从源头上遏制侵害群众利益等不正之风和腐败问题，促进农村和谐稳定。五要进一步提升农村基层基础保障水平。切实完善以各级财政投入为主、多渠道投入的基层党建工作经费保障措施，村级组织运转经费在达到村均10万元下限标准的基础上，实现不断增长；村书记报酬待遇在达到当地农民人均纯收入2倍基础上，随农民人均纯收入的增长而稳步提高；明年，全省三分之一的村要设立不低于5万元的村级组织服务群众专项经费，并在三年内使全省所有村的服务群众专项经费全部达到标准。经费来源主要是从村集体经济收入中列支，不足部分由县级财政负责兜底。
（二）下大气力巩固提升社区党建工作水平。近年来，我省大抓社区党建，成效较为明显，得到中组部充分肯定。在抓则上、松则下的“节骨眼”上，各地要趁热打铁、突破瓶颈，着力提升社区服务水平，全面推进“幸福社区”建设。重点要抓好3项工作任务。一要加强专业化社区工作人员队伍建设。社区工作人员素质决定社区服务水平，一方面要加强社区工作人员社会工作专业化培训，另一方面要加大财政投入，严格落实待遇政策，推广长春市经验做法，重点招录大学生到社区工作，调优配强社区工作人员队伍。二要积极探索“互联网+社区服务”新模式。注重运用互联网等现代信息技术，在家政、养老等方面培育线上线下结合的社区服务新模式，进一步增强社区党组织服务功能。三要贴近群众需求搞好重点服务。在老旧散弃小区人居环境整治、促进社区居民就业创业、帮扶社区“空巢”和失能老人等方面，多办一些“雪中送炭”的实事好事。
（三）着力扭转非公企业和社会组织党建薄弱状态。越是非公企业和社会组织这样情况复杂、基础薄弱的领域，越要健全党的组织、做好党的工作，防止“木桶效应”。当务之急，要抓好3项工作。一要健全完善党建领导机构和工作机构。还没有建立领导机构的地方，要按照中央和省委要求，在年底前把领导机构和工作机构建起来，配备足够力量，专司其职抓好这两个领域的党建工作。二要全力推进党的组织和工作覆盖。以非公企业聚集的开发区（园区）、商贸街区、专业市场、商务楼宇和街道社区为重点，抓好非公企业党建区域化建设；按单位、按行业、按区域抓好社会组织党组织组建工作。三要保障支持党组织有效发挥作用。从政策、资金、人才等方面，为非公企业和社会组织党组织开展工作提供支持和保障，促进党组织作用发挥，以党建强助推非公企业和社会组织发展强。
（四）有针对性地加强和改进高校党的建设。高校的产品是人，肩负着培养社会主义事业建设者和接班人的重大任务，加强党对高校的领导意义深远、至关重要。针对了解掌握的一些问题，高校党建要重点做好两方面工作。一要加强高校领导班子和干部队伍建设。选好配强高校领导班子，特别是要从严落实党风廉政建设“两个责任”，坚决遏制高校腐败现象蔓延。二要抓好高校师生思想政治教育。牢牢把握高校意识形态工作领导权，严把教师聘用政治关，严格实行师德一票否决制，积极探索适合大学生特点的思想政治教育方式，打赢争夺青年、争夺人心的阵地战。
（五）在深化改革中加强国有企业党的建设。中央提出，到2020年国有企业改革重要领域和关键环节要取得决定性成果，我省国企改革将争取提前到2019年完成任务。改革过程中，要毫不动摇地加强党的领导、加强党的建设。重点做好两方面工作。一要进一步完善国企党的领导体制。解决好国有企业领导人员管理主体过多、职责不明、事权不清、管理不到位等问题，建立健全权责明晰、有序规范、运转高效的国有企业领导人员管理体制。二要同步推进国企党的建设。将党建工作总体要求纳入国有企业章程，在国有企业改革过程中，坚持党的建设同步谋划，党的组织及工作机构同步设置，党组织负责人及党务工作人员同步配备；党的工作同步开展，实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接。
（六）进一步加强机关基层党组织建设。明年是“十三五”开局年，全省各级机关党组织要认真组织开展建功“十三五”主题实践活动，围绕中心、服务大局，做出新的贡献。
（七）切实抓好中小学校、医疗卫生机构等事业单位党建工作。重点要组织开展好“抓党建、转作风、强服务”主题实践活动，通过加强党建工作，促进师德师风、医德医风转变，努力办好人民群众满意的教育和卫生事业。
四、注重研究解决基层党建工作难点问题
当前，全省基层党建在加强和推进过程中，还面临着许多“老大难”问题，各级党委要在工作中加大探索创新力度，认真研究对策和出路，着力推动解决。
一要努力研究破解新形势下党员教育管理难题。坚持“十六字”总要求，扎实做好发展党员工作，适当提高农村、非公企业、社会组织和高校青年教师发展党员比例；严格按照党章要求，从严做好处置不合格党员工作；进一步加强流动党员管理和服务，突出农村和大学毕业生流动党员两个重点，加强流动党员服务站建设，确保流动党员“流动不流失”、“离乡不离党”。
二要认真研究破解“空心村”问题。实施返乡创业回引工程，出台优惠政策，搭建产业平台，吸引外出务工经商人员返乡创业；重视抓好“空心村”第一书记和大学生村官选派工作，帮助“空心村”搞好基础建设，谋划推动发展。
三要深入研究加强边疆民族地区基层党组织建设工作。加大支持扶持力度，促进人才、资金、政策、项目等要素向边疆民族地区倾斜。注意选配熟知风俗、通晓语言、善于协调的基层党组织书记；继续深化推行“党政军警民”共建工作体系，实行“五位一体”合力治边，增强边境防控能力，促进边疆民族地区各项事业全面发展。
四要积极研究提高基层党组织抵御宗教渗透的能力。认真贯彻落实党的民族宗教政策，针对信教群众大多在基层这一特点，积极探索在乡镇村屯、街道社区设立民族宗教公益性岗位，建立县乡村三级工作网络。加大对基层困难群众的帮扶力度，让困难群众感受到党组织的温暖，增强党组织凝聚力，切实打赢争夺阵地和人心的战斗，提高基层党组织在抵御宗教渗透工作中的社会治理能力。
五、全面压实各级党委（党组）抓基层党建工作主体责任
抓基层打基础不是一般的工作任务，而是重大的政治任务。全省各级党委（党组）都要强化担当，明职知责，履职尽责，推动管党治党主体责任全面压实到位。
一要以上率下，坚持书记抓、抓书记。基层党建工作千难万难，书记重视就不难。各级党委（党组）书记抓基层党建体现的是一种责任、一种导向，在基层党建工作中注意抓书记是一种方法、一种机制。“书记抓”抓什么，“抓书记”怎么抓，在去年的述职评议会议上，我强调要坚持“两议”（定期议党和专题议党），突出“四抓”（抓思路谋划、抓重点要害、抓难题破解、抓工作落实），重点承担“4项责任”（书记主导的总揽统筹责任、书记挂帅的推进落实责任、书记牵头的考评问责责任和书记负责的最终兜底责任），这些要求很明确、很具体。今年我们不提新的要求，大家要时常对照检查自身履职行为，真正把精力集中到抓党建这个“首责主业”上来，以履行第一责任落实主体责任，以最大政绩保障其他政绩，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。
二要从严从实，坚持严述评、实考核。这次会后，各地各部门党委（党组）要积极行动起来，分级抓好 2015年度述职评议考核工作。要务求做到全覆盖，除市县乡三级地方党委要继续开展述职评议考核工作外，今年全省各级党政机关、高等学校和国有企业党组织书记也要开展述职评议考核。要坚持高标准、高质量，严格按照中央和省委的部署要求，扎实抓好3个环节15项具体工作任务，确保述出问题、评出差距、考出动力。要加强工作指导，各级组织部门和相关部门要派人参加下级党组织书记述职评议会议，认真点评，加强现场指导。省委组织部要将这次省委常委扩大会情况，刻录成光盘，及时发放给各地各部门，指导开展述职评议。
三要常督实导，坚持动真格、真问责。不严明责任、不追究责任，从严治党只能成为一句空洞的口号。各级党委（党组）和组织部门要加大督促检查力度，采取定期、不定期抽查或专项督查等方式，跟踪督导，强力推动重点任务落实；加大整改推进力度，各地各部门党委（党组）书记要根据点评要求和述职承诺，列出整改清单，逐项抓好整改落实；加大问责追责力度，对管党不严、治党不力、问题突出的地区和部门特别是“一把手”，要严格追究、严肃问责。对不抓或抓不好党建的干部，绝不能提拔重用。
